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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市物流业转型发展三年行动计划(2018~2020年)的通知

详细目录信息
索引号: 11411400005837168X-2018-0311 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2018-12-14 公开目录 专项规划
公开形式 主动公开 文号 商政办〔2018〕111号

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

《商丘市物流业转型发展三年行动计划(2018~2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年12月13日

(此件公开发布)

商丘市物流业转型发展三年行动计划

(2018~2020年)

按照省委、省政府对全省物流业发展的总体部署,根据《河南省物流业转型发展规划(2018~2020年)》有关要求,为充分发挥我市交通区位优势,按照物流要素聚集、物流环境营造要求,给全市枢纽经济发展营造良好物流供应链环境,加快现代物流业转型发展,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把握“一带一路”倡议、中原城市群、淮河生态经济带和国家商贸型物流枢纽建设等机遇,充分发挥现代物流业的战略先导作用,以打造国家级区域商贸物流中心、支撑商丘枢纽经济高质量发展为目标,以国际物流、冷链物流、电商物流和产业物流供应链组织创新为重点突破方向,以物流资源整合、物流基础设施建设和战略性项目谋划为抓手,以物流服务提升为方向,以智慧和模式创新为动力,以制度和政策创新为保障,构建高效物流系统,培育商丘经济新增长点和动力引擎,为推动商丘市经济社会高质量发展、全面建成小康社会提供基础保障。

(二)基本原则。

枢纽引领,区域辐射。充分利用我市交通区位优势,坚持物流引领全市枢纽经济高质量发展理念,发展具有区域集聚辐射能力的商贸物流业态。坚持把提升电商物流、冷链物流、快递物流等业态辐射能级摆在更加突出的位置,立足面向豫鲁苏皖四省交界区域提供物流服务,提升我市枢纽地位。

产业融合,创新驱动。以物流产业为先导,创新物流业与其他产业融合发展的产业组织方式和发展路径,坚持以物流环境的营造和供应链管理水平提升为手段,实现区域全产业链集成和产业集群化发展。推动新技术在物流领域应用推广,促进物流新业态、新模式创新发展。创新物流管理体制机制,充分激发物流企业活力,为物流业营造良好的经济社会发展环境。

重点突破,协调推进。以提高经济运行质量和效率为核心,充分整合我市的物流要素资源,促进物流网络化运营、一体化发展,推动冷链物流、电商物流、快递物流等重点领域持续突破发展。坚持物流业与商贸流通业、生产制造业等相关产业融合联动,重点推进各产业间、各县(区)间的协调均衡发展,提高我市物流整体发展水平。

联通国际,开放先导。把握国家实施“一带一路”开放战略的重大机遇,以国际物流发展为先导,培育和集聚国际铁路多式联运、国际航线、保税物流、口岸物流等国际物流发展要素资源,把握区域内需消费升级机遇,探索国际物流发展新模式,加强与国际物流枢纽城市业务互联互通,抢占区域国际物流发展制高点,推动形成全市全面开放新格局。

(三)发展定位。

按照我市物流业转型发展总体要求,为支撑国家物流枢纽城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市建设,发挥物流引领带动作用,把我市打造成为“一带一路”重要物流支点、国家级综合物流枢纽、区域性产业组织中心,现代物流业成为全市战略先导性产业。

“一带一路”重要物流支点。发挥我市区位交通优势,不断完善商丘保税物流中心等国际物流基础设施,积极申请铁路口岸,推动通关便利化,畅通国际物流通道,加强与中欧班列(郑州)、郑州航空港和连云港等出海港合作,构建国际物流运营服务平台,重点发展以满足内需型为主的国际物流,促进商丘市外向型产业和国际物流跨越式发展,打造丝绸之路经济带重要物流支点。

国家级综合物流枢纽。发挥商丘市在连接中原城市群与淮河生态经济带物流发展中承东启西、贯通南北的区位优势,统筹规划建设具有区域集聚辐射能力的物流产业集聚区、物流园区等枢纽设施,以电商物流、农产品冷链物流为突破口,不断扩大辐射范围和辐射能级,培育具备区域物流集聚辐射能力的物流产业集群,打造国家级综合物流枢纽。

区域性产业组织中心。依托食品产业、纺织服装制鞋产业、装备制造产业等优势产业基础,构建覆盖全产业链的供应链服务体系,营造产业集聚扩张发展环境,促进相关产业要素与供应链服务体系深度融合,不断承接外向型产业、内需型商贸流通和制造业集聚发展,打造区域性产业组织中心。

全市战略先导性产业。整合区域物流资源,通过采取多式联运与外向型产业协同发展、电商快递物流发展、城乡配送体系建设、冷链物流体系建设等手段,推动全市物流产业集聚发展与规模扩张,降低物流成本、提高物流效率,提升物流产业对区域经济的拉动性和支撑性作用,将现代物流业打造成为我市重要的战略性先导产业。

(四)发展目标。

到2020年,国家区域物流中心基本确立,现代物流业成为引领我市枢纽经济发展的重要引擎,辐射豫鲁苏皖地区的物流空间网络体系基本形成,产业规模效益大幅提高,企业实力明显增强,国际物流短板基本补齐,冷链物流、电商物流竞争优势显着提升,培育形成我市支柱性先导产业。物流业增加值达到240亿元,占服务业比重达20%,社会物流总费用与GDP的比率比2017年下降1~2个百分点,成为拉动商丘经济发展的重要引擎。重点领域目标如下:

冷链物流。基本形成“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系,建成区域冷链物流基地,冷链物流发展水平居于豫鲁苏皖接合部前列。冷库总库容达到50万立方米以上,冷藏运输车达到1000辆以上,冷链物流企业超过10家,培育形成2家以上区域性冷链服务标杆企业。

电商物流。建成辐射豫鲁苏皖接合部的网购商品集疏分拨中心,培育一批具备竞争力的引领性企业,“买全球、卖全球”能力和水平得到较大提升。培育建成2~3个具有一定规模的电商物流产业园区,全市电子商务年交易额达170亿元以上。电商物流与轻纺产业、装备制造、现代农业等领域融合更加深入,工业品、消费品、农产品流通更加便捷高效,供应链服务能力大幅提升。

国际物流。各类开放平台载体功能更加完善,商丘保税物流中心的辐射带动能力进一步增强,完成铁路口岸申报和综合保税区申建的前期工作,与郑州联动开行国际集装箱班列。参与“一带一路”建设的能力进一步提升,入驻我市的国际物流企业达到10家以上,保税物流中心年进出口货物货值超过10亿元。

二、加快转型升级,实现冷链物流跨越发展

以建设国家级区域冷链物流中心为目标,以农产品冷链、食品加工冷链、生物医药冷链为重点,加快商丘市冷链物流基础设施和网络建设,培育引进冷链物流企业,提升商丘冷链物流和关联产业辐射能级,促进冷链及关联性产业转型升级。

(一)加快冷链基础设施和网络建设。

以豫东综合物流产业集聚区、商丘保税物流中心为依托,发挥商丘的铁路和高速公路网优势,培育和壮大冷链物流企业,构建辐射市、县、乡、村四级的豫鲁苏皖接合部冷链物流配送网络。积极对接中欧班列(郑州)冷藏集装箱业务,加快完善多功能、标准化的冷链物流设施,建成区域性冷链物流枢纽。推动豫东综合物流产业集聚区三全冷链物流园、华东商储物流园、新业冷链物流中心、民权龙飞冷链物流9万吨中低温冷库、商丘保税物流中心冷藏库、商丘中农批冷链物流园、海尔冷链物流园区、河南福润食品冷链物流、夏邑诚隆国际综合物流园、万邦(柘城)农产品冷链物流园等一批重点冷链物流项目,满足冷链食品交易和区域分拨配送需求。(责任单位:市工业和信息化委、市食品药品监管局、市商务局,睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、夏邑县人民政府、民权县人民政府、虞城县人民政府、宁陵县人民政府、柘城县人民政府)

(二)实现农产品冷链物流突破发展。

建立健全农产品冷链物流体系。积极与农产品产地对接,以解决冷链运输环节断链、缺链为重点,加快建设产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷链物流体系。鼓励农产品冷链物流企业整合低温加工、冷藏冷冻、运输配送等物流功能,拓展城乡连锁配送网络,以豫鲁苏皖接合部为重点开展一体化的冷链物流服务,建立面向销售终端的一体化冷链物流配送体系。加强我市冷链物流企业与国内知名连锁零售餐饮、食品加工、贸易分销等企业合作,推广“线上线下”经营模式,促进我市农产品流通、冷链物流企业向冷链供应链服务商转型。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市食品药品监管局、市供销社、市城乡一体化示范区管委会)

加强农产品冷链物流基础设施供给。鼓励农产品批发市场、龙头冷链物流企业与农业合作社共同建设冷藏保鲜库,从生产源头提升冷链物流服务水平。重点推进商丘农产品中心批发市场冷链物流配套设施建设,支持龙头农产品生产、流通、物流企业改造建设生鲜食品配送中心,加快万邦(柘城)农产品冷链物流园、夏邑农产品智慧物流园等县级农产品冷链物流项目建设。支持有条件的居民社区建设冷链储藏柜等社区化配送设施,满足市民对高品质冷链农产品的需求。(责任单位:市工业和信息化委、市食品药品监管局、市国土资源局、市城乡规划局、市商务局、市供销社,市城乡一体化示范区管委会、夏邑县人民政府、柘城县人民政府)

提升农产品冷链物流信息化水平。支持农产品中心批发市场、农民合作社、农产品加工企业和第三方物流企业加快物流信息化管理,广泛应用温度检测控制等先进技术。基于已有的农产品公共信息平台,拓展各类生鲜农产品冷链物流公共信息服务,实现信息交互与共享,确保用户实现冷链物流全过程的可追溯。健全冷链物流行业的信息收集、处理和发布系统,全面提升冷链物流监管和信息化水平。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市城乡一体化示范区管委会)

(三)促进冷链物流与产业联动发展。

促进冷链物流与医药产业联动发展。针对医药产品多需常温、低温储存的特点,引导医药生产企业在厂区建设低温、冷冻仓库,满足生产企业冷链物流需求。鼓励医药物流企业根据业务发展需求,扩大冷链物流设施规模,提供专业的药品冷链物流服务。提高医药冷链运输水平,根据医药产品冷链运输要求,加强企业冷藏车辆的配备率,为冷藏车安装温控及传输装置,确保生产企业及物流企业对药品运输过程进行实时监控。支持国药商丘现代医药物流公共服务平台建设,提高我市医药物流辐射能级。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局、市食品药品监管局、梁园区人民政府)

促进冷链物流与食品加工产业联动发展。围绕冷冻食品、生猪屠宰等食品加工产业,谋划建设公共服务型冷链物流中心,加强冷链物流设备和相关技术的应用,提高冷藏、冷冻食品的冷链物流效率。围绕食品加工龙头企业,集中布局冷链物流设施,为食品加工企业提供原料保障。(责任单位:市工业和信息化委、市食品药品监管局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

(四)培育引进冷链物流企业。

加强冷链物流企业的引进和培育。积极引进和培育冷链物流企业,重点针对荣庆等国内冷链物流龙头企业招商,鼓励其在我市设立区域总部或分支机构,引导其建立区域业务运营中心,提高我市冷链物流服务水平。鼓励全市冷链企业加强与市域及周边区域农产品、海鲜水产品、肉类等市场、区域分拨中心和城市配送中心联动,扩大冷链物流企业的业务辐射半径,建成面向豫鲁苏皖主要节点城市的高效冷链物流配送网络体系。(责任单位:市商务局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

鼓励冷链物流企业做大做强。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、协作联盟的方式进行全方位流程再造,以农产品冷链、肉类冷链为核心,鼓励农产品物流企业提高企业冷链物流装备应用水平,组建差异化竞争优势的冷链物流主体,加快培育一批实力雄厚、技术先进、核心竞争力强的本地大型冷链物流企业。鼓励冷链物流企业与我市农产品交易市场、连锁商超、农产品深加工企业加强业务合作,促进我市冷链物流企业不断做大做强。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委)

三、促进集聚扩张,提升电商快递物流辐射能级

牢牢把握电商和快递行业高速发展机遇期,以建设辐射豫鲁苏皖电商集疏分拨中心和快递物流中心为目标,完善电商和快递分拨配送网络,培育引进电商快递企业,提升电商物流信息化水平,推动电商物流与优势产业深度融合,培育依托电商物流实现集聚扩张的增量产业,支撑我市枢纽经济发展。

(一)推进电商快递物流分拨配送网络建设。

完善电商快递物流网络布局。支持商丘颐高佳海互联网双创园、梁园区众创电子商务产业园以及夏邑县、柘城县和睢县电子商务产业园区做大做强,加快推进河南中部国际电商产业园建设。加强电商和快递分拨中心、配送中心和末端网点建设,鼓励我市电商企业、快递企业、物流配送企业与仓储企业通过产业协同,建设“电商/快递+仓储+物流配送”三位一体的电商快递物流产业园区,构建服务豫鲁苏皖的电商和快递分拨配送体系。重点推动商丘豫发产业城电商物流产业园、商丘保税物流中心电商物流园、宁陵县苏沐国际现代综合物流中心、夏邑县物流集散中心等电商物流项目建设。支持中国邮政商丘分公司在各县(区)打造电商产业园,促进邮政与电商融合发展,做好豫鲁苏皖“一日达”项目,加快建设邮乐购站点,积极完善配送体系。鼓励电商快递企业在商丘建设配送中心和末端配送网络,为商丘农产品进城和消费品下乡营造良好环境。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、市工业和信息化委、市供销社、中国邮政商丘分公司、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

鼓励龙头电商快递企业在商丘设置集疏分拨中心。加大招商力度,吸引知名电商企业、快递企业设立分支机构或总部基地,借助京东、阿里巴巴等大型成熟电商企业销售网络,鼓励其在豫东物流产业集聚区、梁园区、夏邑县等建设电商物流基地,引导“三通一达”等快递企业在商丘建立区域分配配送中心,实现以商丘为中心,面向豫鲁苏皖四省接合部乃至更大范围辐射。积极引进京东集团和普洛斯集团来商投资,加快与京东集团京东益世商服科技有限公司签约,在商丘建设“京东(商丘)商事创新示范园”,提供线上线下园区运营服务平台;重点与普洛斯集团签约战略合作框架协议,加快在商丘市形成电商物流成本洼地。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

(二)推动电子商务与物流深度融合。

推进电子商务线上线下融合发展。充分发挥线上线下功能差异化优势,激发实体商业活力。重点鼓励商丘农产品中心批发市场、中原佳海国际商贸城等龙头批发市场拓展线上交易、精准营销等功能,支持柘城县万洋商贸城综合服务平台建设,提升线下商品集散、物流配送、售后服务等功能,扩大我市商贸市场辐射能级。鼓励依托我市特色产业展会开展网上展示和交易,强化会展物流的支持作用,规范发展供应链金融服务,打造常态化交流对接平台,增强对产业的支撑作用。(责任单位:市商务局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市城乡一体化示范区管委会、柘城县人民政府)

推动电子商务与快递融合发展。积极引导电子商务平台与物流平台融合互动,推动电子商务和快递业联动发展,深入推动邮政与电子商务企业的战略合作,发展电商小包等新型邮政业务。支持快递企业加强与各县(区)电商产业园区、生产流通企业合作,为电商平台服务商、销售商提供采购、运输、仓储、寄递、分拨、配送等一体化服务,促进线上线下互动创新,增强我市电商综合竞争力。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、中国邮政商丘分公司)

(三)提高电子商务物流信息化水平。

以梁园区众创电子商务产业园、夏邑县电子商务产业园区为重点,鼓励和支持电商物流企业利用信息化、智能化手段,加强技术和商业模式创新,推动大数据、云计算、物联网、移动互联、二维码、RFID等新兴信息技术和装备在电商物流领域的应用,提升物流设施设备智能化水平、物流作业单元化水平、物流流程标准化水平、物流交易服务数据化水平、物流过程可视化水平。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委、梁园区人民政府、夏邑县人民政府)

四、创新运输组织,打造高效便捷集疏体系

(一)建设完善多式联运体系。

推进战略性联运枢纽节点建设。发挥公路、铁路交通优势,围绕“一带一路”建设,推动保税物流中心良性运转,加快商丘传化公路港物流二期、商丘新发物流园、商丘综合交通多式联运西铁智慧物流园建设。不断推进转运设施升级改造,推动传统货运场站等设施向综合服务型物流节点转型,优化中转作业流程,申建铁路口岸、集装箱多式联运监管中心等战略性枢纽设施,构建联运设施先进、联运衔接顺畅、服务流程优化的多式联运枢纽节点体系。(责任单位:市铁路办、市政府口岸办、市城乡规划局、市交通运输局、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府、梁园区人民政府)

完善组织功能和集疏运体系。满足海陆双向、辐射国际国内新要求,加快集聚国际物流、保税物流、国际货代、“一关三检”、供应链金融及保险、物流信息等功能要素,近期围绕保税物流中心开展国际物流运作,积累成熟运作经验后面向其他战略性枢纽进行复制。围绕铁路枢纽、豫东物流产业集聚区等重点节点,加快完善连接枢纽的外部道路,推动商丘各类货源与中欧班列(郑州)对接。(责任单位:市交通运输局、市政府口岸办、市铁路办、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府、梁园区人民政府)

搭建多式联运发展管理平台。完善全市多式联运协调机制,建成多式联运管理平台,加强多式联运组织和设施设备技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等有效对接。推进多式联运信息平台建设,推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通,鼓励企业以信息化为引导升级多式联运系统。(责任单位:市交通运输局、市工业和信息化委、市城乡一体化示范区管委会)

深入实施甩挂运输试点。以豫东综合物流产业集聚区为核心,依托传化公路港、内陆港等货运枢纽和交通运输骨干企业,连接各县(区)及周边地市,积极争取交通运输部政策支持,在全市推广试点甩挂运输,构建以商丘主城区为中心,覆盖各县(区)的甩挂运输网络化体系,提高甩挂运输场站综合运营能力和信息化管理水平,降低道路运输空驶率。以甩挂运输试点企业为主体,鼓励发展挂车租赁,制订企业间、县(区)间挂车互换的制度和规范,促进甩挂运输规模化与集团化发展。在商丘积累甩挂运输试点经验基础上,以甩挂运输企业为主体面向周边地市进行模式复制,使商丘成为豫鲁苏皖四省接合部甩挂运输组织中心(责任单位:市交通运输局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

(二)推动高铁物流突破发展。

发挥商丘作为河南省第二高铁枢纽的优势,依托郑徐高铁、商合杭高铁和雄商高铁在商丘交汇的优势,以商丘高铁枢纽站为载体,探索拓展高铁物流作业场地可行性方案,创造便利操作条件,创新协议运输、急特件运输、定时运输等多种高铁运输组织方式和物流服务模式。加强与大型先进制造企业、商贸企业及电商企业合作,积极开展与中铁快运的谈判合作,重点发展高铁快递、电商班列、货物快运等新服务业态,打造商丘高铁物流品牌。(责任单位:市交通运输局、市铁路办、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会)

五、实施产业联动,构建高效供应链物流系统

(一)构建特色产业供应链物流服务体系。

创新传统产业供应链组织模式。聚焦纺织服装制鞋、食品、肥料、医药等优势产业,发挥保税物流中心、豫东综合物流产业集聚区、商丘高铁物流基地等枢纽节点对产业集聚扩张发展的引领作用,打造集原材料运入、产成品向外辐射、集中采购、区域分拨、高端仓储、流通加工、物流信息、供应链金融等于一体的全供应链物流服务体系,支撑传统优势产业向微笑曲线两端延伸,促进优势产业形成国内领先的产业集群。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

创新优势装备制造产业供应链组织模式。发挥制冷装备等优势产业配套产业多、链条长的特点,重点从原材料采购、生产制造和产品分销等过程实施供应链管理,通过物流组织模式创新,加强本地产业与周边配套产业联系,促进供应商管理库存、协同式供应链库存管理、供应链运输管理等管理模式应用,打造集中采购、及时配送、逆向召回物流等于一体的供应链服务体系。构建从原材料采购到产成品销售的物流供应链服务体系,全面提升以制冷设备等为代表的装备制造业市场竞争力。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

(二)促进电商物流与产业融合发展。

提升特色产业物流供应链服务水平。依托阿里巴巴商丘产业带,鼓励电商平台与行业物流龙头企业优势互补,在食品加工、纺织服装、装备制造、生物医药等领域培育一批龙头电商企业,鼓励生产制造企业成立电商部门,重点依托阿里巴巴等成熟电商平台开展电商业务,扩大商丘特色产业的产品辐射能级,促进商丘特色产业集聚扩张发展。(责任单位:市商务局、市工业和信息化、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

推动电商物流与服务型制造协同发展。发展适应个性化定制、柔性化生产的集成式电商物流模式,以纺织服装等为重点,推动电商物流企业参与“互联网+协同制造”,面向小批量、多品类、快速生产、快速交货和连续补货等新需求,提供物流服务解决方案,实现基于订单驱动的生产和物流供应链组织模式,降低商丘特色产品的成本,扶持城市电商及城市物流配送骨干企业采取符合国家环保节能标准的运输车辆从事城市物流配送,提高相关商品市场竞争力。(责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

六、扩大双向开放,构筑国际物流发展新格局

深度融入参与国家“一带一路”建设,坚持“引进来”和“走出去”并重,畅通陆海双向开放通道,加快推进商丘保税物流中心建设,谋划铁路口岸和综合保税区建设,促进国际物流企业聚集,带动外向型产业扩张,推动我市形成全面开放新格局。

(一)畅通双向开放国际物流通道。

加强国际物流通道建设。加强我市物流节点与连云港港、上海港等出海口的联系,强化与郑州、成都、重庆等枢纽合作,畅通与阿拉山口和霍尔果斯等边境口岸的内陆进出关通道,使商丘成为枢纽城市国际物流业务延伸的重要支点。积极申请铁路口岸和综合保税区,吸引港口集团、国际货代企业在我市设立办事机构,为国际物流发展提供良好支撑。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市政府口岸办、市铁路办、市城乡一体化示范区管委会)

加强与“中欧”班列(郑州)合作,谋划开行“商欧”班列。依托现有开行基础,加强与中欧班列(郑州)合作,使我市成为中欧班列(郑州)的重要的货源组织中心,吸引豫鲁苏皖四省交界区域国际货物在我市进行集散,为我市开行“商欧”班列积累经验。待我市铁路口岸申请成功后,开行“商欧”班列,打造豫东国际铁路货运组织中心,培育我市开放型经济新引擎。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市政府口岸办、市铁路办、市城乡一体化示范区管委会)

(二)加快国际物流基础设施建设。

完善保税物流中心功能。推进商丘保税物流中心拓展销售、展示、结算等新兴业务,大力发展跨境电子商务,有序推进特色商品出口基地和新产业新业态孵化基地建设,形成区域性棉花(棉纱)保税仓储、交割交易中心。加强与成都、重庆、郑州等国际陆港城市合作,以满足区域内需为出发点,形成进口商品保税展示和物流集散中心。围绕保税物流中心周边,科学规划布局综合服务区、跨境电商产业园和商务会展中心,推动外向型生产制造、物流和服务业等深度融合。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市政府口岸办、市铁路办、市商务局、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府)

积极推进内陆港建设。引进港口和铁路运输企业在我市打造内陆港,充分利用港口国际物流和铁路运输资源,降低进出口货物物流成本,提升本地企业竞争力;提高我市国际物流服务能力,实现周边地区外运货物通过我市向沿海各港口进行分拨,沿海港口内运货物通过我市进行集散,打造具有区域竞争力的腹地型枢纽港。实时拓展拆箱和拼箱、内陆订舱和报关功能等集装箱作业及增值服务功能,提升内陆港一站式服务能力。(责任单位:市发展改革委、市城乡规划局、市国土资源局、市交通运输局、市政府口岸办、市铁路办、市城乡一体化示范区管委会)

谋划建设综合保税区。在商丘保税物流中心做大做强的基础上,谋划建设商丘综合保税区,由市发展改革委牵头开展综合保税区申报的前期工作,综合保税区内的基础设施主要由政府主导进行投资,保税区内的保税物流、保税加工区则主要针对保税物流、保税加工龙头企业招商,由入驻企业从事综合保税区内保税物流和保税加工的具体运作。(责任单位:市发展改革委、市政府口岸办、市国土资源局、市城乡规划局、虞城县人民政府)

推动铁路口岸申请建设。积极申建商丘铁路口岸,服务中原城市群发展,由市政府口岸办牵头,启动商丘铁路口岸开放申报工作。主要开展进口拼箱、整进分出、过境中转集拼等业务,依托铁路口岸实现与郑州国际陆港对接,将商丘铁路口岸打造成郑州国际陆港的喂给港,形成向东连接连云港口岸和青岛口岸,向西连接郑州航空港和中欧班列(郑州),实现陆、铁、海多种运输方式的无缝对接。(责任单位:市发展改革委、市政府口岸办、市城乡一体化示范区管委会、梁园区人民政府)

(三)提升国际物流综合服务水平。

培育发展国际物流增量需求。依托国际物流设施改善条件,加快推动外向型产业在商丘实现集聚发展,为外向型产业的集聚扩张发展营造良好的物流供应链环境,促进沿海外向型产业向我市转移发展,通过本地外向型产业发展培育增量国际物流需求。(责任单位:市工业和信息化委、市商务局)

加快国际物流组织和信息服务平台建设。运用大数据、物联网和云计算等手段,与郑州铁路口岸、郑州航空口岸、连云港、上海港及主要多式联运经营主体合作,实现与相关城市和企业的物流设施互联互通和物流信息共享。打造集海关、检验检疫、国际货运代理、保税仓储、国际金融服务等环节于一体的综合服务体系,实现区域产业要素资源的高效整合,将我市打造成为豫东地区重要的国际物流支点。(责任单位:市发展改革委、市政府口岸办、市交通运输局、郑州海关驻商丘办事处、市工业和信息化委)

大力发展进口型国际物流。充分发挥区位优势,利用周边近亿人口全面建成小康社会、消费升级带来的庞大市场需求,依托保税物流中心等既有国际物流设施,大力发展肉类、乳制品、红酒等商品的进出口业务,与郑州、成都等国际枢纽城市加强业务合作,成为重要的进口商品分销和物流组织中心,面向周边地区开展区域分拨和配送业务,打造成四省接合部进口消费品的集散交易中心。(责任单位:市政府口岸办、市商务局、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府)

(四)推进跨境电子商务创新发展。

推进跨境电商全市空间网络布局。抢抓河南(郑州)跨境电子商务综合试验区建设机遇,围绕建设跨境电子商务综合试验区核心区,建设商丘市跨境电子商务运营中心,推进中部(国际)跨境电子商务产业园、苏沐跨境物流产业园等重点跨境电商项目,利用邮政万国邮联成员单位及河南直飞直航优势,规划建设邮政跨境物流产业园,打造成为中国(郑州)跨境电子商务综合试验区东部战略支撑。支持各县(区)建设跨境电子商务园区,结合本县(区)主导和特色产业发展和市场需要,突出特色、错位发展、优势互补,形成跨境电商一般出口、特殊区域出口、直购进口、网购保税进口等多点布局、多模式发展模式,主动融入郑州跨境电商国际网络体系,筹划建设跨境电商区域分拨中心、快件分拨中心。(责任单位:市政府口岸办、市商务局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府)

鼓励本地企业开展跨境电子商务。充分利用商丘保税物流中心设施基础和服务条件,鼓励本市生产制造企业和外贸企业开展跨境电商业务,加强对相关企业人员的培训指导。支持商丘保税物流中心开展跨境电子商务业务,建设服务全省及周边的跨境电子商务通关平台,涵盖直购进口、保税进口、一般出口等多种跨境电商业务。支持邮政开展服务跨境电子商务,为跨境电商提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务,加快融入境外零售体系。(责任单位:市政府口岸办、市商务局、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府)

七、保障措施

(一)强化组织实施。

市政府成立以市政府分管副市长为组长,市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化委、市城乡规划局、市国土资源局、市工商局、市铁路办、市邮政管理局、市供销社等部门负责人为成员的商丘市物流工作领导小组。主要负责组织实施《商丘物流业转型发展三年行动计划(2018~2020)》,协调解决实施过程中重大问题,代表市政府对重大战略性枢纽物流项目进行管理和监督。市直各有关部门要合理分工、通力协作,确保三年行动计划实施工作形成体系化、制度化的工作运行机制和管理体制。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化委、市城乡规划局、市国土资源局、市工商局、市铁路办、市邮政管理局、市供销社)

(二)创新体制机制。

探索落实负面清单管理制度。以简政放权为重点,以实施负面清单管理为切入点,推动政府职能转变,建立以事后监管为主的市场监管体制框架,推进市场监管由行政为主向法治为主的转型。对未列入负面清单的项目优化登记流程,促进现代物流重大项目加快发展。(责任单位:市发展改革委、市工商局)

强化市场监管与服务。在简政放权的基础上,加强对现代物流产业政策和行业发展规划的系统研究,科学合理地布局重大物流基础设施,统筹规划和精准调控社会运力资源,消除影响物流业一体化运营和规模化发展的体制性障碍,搭建包括信息平台在内的基础性公共服务平台,加大货运场站设施的改建与配套,实现集约化利用,优化物流业发展的市场环境、法制环境和诚信环境,打造现代物流健康有序协调发展的产业生态体系。(责任单位:市发展改革委、市工商局)

(三)营造发展环境。

引进智力支持。从战略层面引入高层次研究咨询机构,为现代物流发展进行顶层设计和战略谋划;打造政产学研用相结合的公共研发和科研服务平台,引进利用河南省物流协会、物流学会资源,全面提升现代物流产业的科技水平和服务能力;举办商丘枢纽经济论坛,邀请行业专家为商丘物流发展问诊把脉;鼓励本市高等院校、职业学校设置现代物流相关专业和课程,加大专业人才培养力度,支持建立现代物流实训基地,扩大现代物流实用型人才培养规模。(责任单位:市发展改革委)

建立信用体系。着力推进与公安、工商、税务、金融等部门征信系统的有效对接和信息共享,建立行业许可、市场信用、市场监测等体系,完善社会征信管理制度。推动现代物流信用信息的采集和资源整合共享,培育物流征信服务机构,在冷链物流、电商物流等领域率先实现突破,初步建立分类监管和失信惩戒机制,为现代物流发展创造良好的市场环境。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市工商局、市税务局、市政府金融办)

(四)培育物流企业。

培育中小型物流企业。建立有利于中小物流企业发展壮大的培育提升机制,扶持中小物流企业做大做强,形成一批服务功能健全、服务品质优良、服务范围广的物流领军企业,带动全市物流企业快速成长。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并等方式,实现资产重组和专业化改造,加快推进货运配载、运输、仓储等服务功能单一的企业转型升级。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委、市工商局、市财政局)

引进龙头物流企业。重点引进一批国内知名的大型物流企业在商丘市设立分支机构,参与全市的物流节点设施建设与运营。鼓励外来企业参与本地物流企业重组,促进本地物流企业与国内外大型物流企业开展多种形式合作,通过多种方式积极引进和吸收国内外先进物流技术和管理经验,全面提升全市物流企业管理水平和服务质量。(责任单位:市商务局、各县〈区〉人民政府〈管委会〉)

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